さらに充実させるべきフランスとインドの関係

現在、フランスとインドの関係は特に優れたダイナミクスを享受しています。ニューデリーは、フランスがロシアに代わって優先パートナーとしての地位を獲得しつつあると考えています。2023年のモディ首相の国賓訪問と、2024年のマクロン大統領の訪問は、この交流の力強さを示しています。両国は戦略的パートナーシップの25周年を祝う中で、この関係が現在の戦略的な枠を超えて、他の分野にも広がる可能性があるかどうかについて問うのは自然です。

豊かな歴史に支えられていない関係

インディアとフランスの交流は古くからあります。インド亜大陸および極東で市場のシェアを獲得し、強力な英国やオランダの商業会社の競争相手として自らを位置づけることを目指し、フランスは17世紀後半にインド洋に恒久的な存在を確立しました。

フランスの存在は大西洋沿岸の所有地の犠牲の下で運命が交差しました。1世代後、その存在は、イギリス帝国の支配下にある広大な領土に囲まれた5つの狭小な貿易港（ポンディシェリ、カリカル、ヤナオン、マヘ、チャンダーナゴール）だけとなります。フランスの拠点は次第に活力を失い、東インド会社の領土の影に埋もれていきました。ナポレオン帝国とエジプト征服の一環として、フランス帝国は再びインドでの重要な役割を取り戻す希望を抱きますが、それも短命であり、ナポレオンの軍隊の残党はインドの王子たちに雇われました。その後、インドの英国領土の中でフランスの貿易拠点は、アフリカやインドシナなどの他のフランス領植民地に対する重要性の低さに埋もれていきました。

第一次世界大戦では、何十万人ものインディア兵が戦場に立ち、その犠牲はこれまでほとんど認識されてこなかったことは最近までのことです。

インドが1947年8月15日に独立を果たすと、若きインド共和国はフランスの拠点の返還を要求しました。ピエール・メンデス＝フランス政権は、インドとの対立を避けるため、1954年にこれらの領土をインドに平和的に返還しました。

冷戦によって疎遠となった関係

インディア首相ジャワハルラール・ネルーと、帝国植民地を維持しようとしたフランスとの間に戦略的な距離が生じることはあり得ました。1956年のスエズ運河でのフランス・イスラエル・イギリスによる軍事行動（モスケタール作戦）は、デリーによって激しく批判されましたが、同時にインディア政府はブダペストでのソ連軍の介入には沈黙しました。これがインディアの非同盟政策にとって、最初の重要な偏りとなったのです。しかしながら、フランスはインディアにとって、モスクワやワシントンよりも競争力の低い武器輸出国となり、その役割を保っていました。

インディアが次第に親ロシア的な非同盟に移行する一方、パキスタンがアメリカの地域的な支柱となる中で、フランスはインディアとパキスタンに均等に武器を供給していました。1970年まで、フランスはインディアに最も多く武器を販売し、その後は1980年代初頭まで、パキスタンに焦点を移しました。インドシナからフランスが撤退した後、フランスのインディアにおける戦略的利益は制限され、武器取引が主な貿易となりました。とはいえ、1990年時点でフランスは、インディアへの武器輸出で、ソ連に次いで2番目の位置にありました。

軍事はフランスとインディアの唯一の戦略的な関係ではありません。1950年代以降、両国は平和利用の核協力を開始しました。実際、1982年から1992年にかけて、フランスはインディアのタラプール原子力発電所の運転に必要なウランの供給を行いました。

1960年代には、フランス国立宇宙研究センター（CNES）とインディアの宇宙研究機関（ISRO）は協力を開始し、ケララ州でロケット発射実験を行い、1970年代にはアリアン計画の一環として衛星協力が進展しました。

インディアの自給自足型経済モデルは、両国間の商業関係の発展を阻んでいました。90年代まではフランスの貿易赤字は続き、文化的な交流も限定的であり、両国の公共文化政策は存在したものの、交流は最小限にとどまっていました。

冷戦の終結とその戦略的変動により、二国間関係の新たな章が開かれました。インディアは、経済モデルと国際政治の両面でパラダイムシフトを迎えました。1991年に経済危機に直面したインディアは、国際金融機関の圧力を受けて市場を開放し、同時に公共部門からの撤退を開始しました。その結果、インディア経済は急成長を遂げ、それまで複雑な官僚制度と制約的な政治・立法枠組みの中で、外国投資家を惹きつけました。

フランスとインディアの関係の転換は、この時期から徐々に実現しました。フランスにとって、インディアは地域大国として、パリとデリーが共に目指す多極的な世界の推進における重要なパートナーとなっています。しかし、戦略的なビジョンが一致しても、二国間関係に直ちに反映されるわけではありません。フランスはインディアとパキスタンの間で対等な関係を築くことを続け、1994年にはパキスタンにアゴスタ90B型潜水艦3隻の販売契約を結び、インディア政府の反発を招きました。

インディア政府のナショナリスト指導者バジパイ首相のもとで行われた核実験は、インディアとフランスの関係における転換点となります。インディアに対する批判と制裁が相次ぐ中、フランスはデリーを孤立無援に支援する姿勢を示しました。それから数ヶ月後、フランスとインディアは戦略的パートナーシップを結び、これが両国にとって初の正式な形の協定となりました。四つの柱として、防衛、民間核、宇宙、そして安全保障が示されており、インディアはこれまでいかなる同盟も拒んできた経緯を持ちながらも、この新しい外交・防衛路線において、フランスは前衛的な立場をとることとなります。

武器販売は依然としてフランスとインディアの関係の中で重要な要素となっていますが、現在では戦略的な視点から進展しています。特に、ナヴァル・グループ（旧DCNS）によるムンバイでのスコーペン級潜水艦6隻の建造が、フランスの軍事技術に対するインディア海軍の信頼を示しています。また、2012年にインディアがラファール戦闘機を選定したことは、戦略的パートナーシップを大きく強化する出来事でした。2020年の夏、インディアと中国の国境問題が激化する中でラファールが最初に納入され、フランスが最先端の軍事技術を提供する姿勢が鮮明となりました。さらに2023年にはインディア海軍向けに26機のラファールの追加注文が結ばれ、フランスはロシアの供給力に挑戦し始めました。

軍事協力は従来の商業的な交流にとどまらず、戦略的な目的に向かって進んでいます。フランスは2000年代から、インディア洋地域とアジア太平洋地域における影響力を拡大し、2019年に採用されたインド太平洋戦略を予見していました。1998年に開始された「ヴァルナ」共同海軍演習は、ますます加速しており、インディア太平洋地域におけるフランスの戦略的関心の高まりを反映しています。2009年にアブダビにあるフランスの軍事基地には、インディア海軍当局と協力するための司令部が設置されています。2018年に結ばれた防衛協定により、両国は互いの軍事施設にアクセスできるようになり、防衛協力が一層密接になりました。この協定を受け、2020年にはレユニオン島からのインディア軍の偵察任務が初めて実施されました。

インディアはフランスにとって、インディア太平洋地域への展開における重要な拠点となっています。両国の視点の一致は、地域の力の均衡を守ることを目指す戦略的自立性の強化に向けて、協力を深める原動力となります。2020年9月にはオーストラリア、インディア、フランスの三者対話が始まり、2022年にはアラブ首長国連邦との対話も展開されました。

この二国間関係の質は、防衛・安全保障の分野にとどまりません。フランスはインディアと民間核協力における最初の合意を締結し、フラマトムはムンバイ南部のジャイタプールに世界最大のEPR（欧州加圧水型炉）原子力発電所を建設する計画を抱えています。フランスとデリーは国際太陽エネルギー同盟（ISA）の創設者であり、より環境に優しい太陽エネルギーへの加速的な移行を推進しています。2016年1月、インディア首相とフランス大統領フランソワ・オランドは、ISA本部の基礎工事を共同で行い、ハリヤーナ州グルガウムにあるインディア国立太陽エネルギー研究所の暫定事務局を開所しました。

ナレンドラ・モディ首相は、2023年の7月14日のフランス軍のパレードにおいて正式にゲストオブオナーとして招待されました。これに先立つ2024年1月には、フランス大統領マクロンが「共和国記念日」のパレードに招待されたことは、両国関係の良好な証です。これら二つの行事は、インディアがフランスのインディア太平洋地域への展開の主要な柱であることを象徴しています。

枠を超える必要性：戦略・防衛関係を超えて

二国間関係の質の向上に伴う熱狂の中には、その基盤の脆弱さが隠れています。フランスがインディアのインディア太平洋戦略に依存しすぎるリスクがあり、また経済・文化関係の弱さも問題です。これにより、戦略的・安全保障的な課題を超えた協力関係を築くことが求められています。

フランスは2019年にインディア太平洋戦略を発表して以来、インディアとの関係を深めることを優先しており、その結果、フランスの展開はインディア洋に偏ってしまいました。AUKUS協力という軍事協定が関係に大きな影響を及ぼし、オーストラリアとの関係が圧迫されていました。これにより、フランスはマラッカ海峡東側での展開が不十分となり、不完全なインディア太平洋戦略が形成されたのです。

フランスとインディアの関係が低下する可能性があれば、それはインディア太平洋地域におけるフランスの影響力に壊滅的な影響を及ぼし、脆弱性を露呈させることになります。

この見通しは、デリーが進んでいる権威主義的な路線がその範囲を見極めることが難しく、その地政学的な綾の中で中長期的な意図が不透明であるため、さらに懸念を呼びます。フランスは、インディア太平洋地域で重要な役割を果たすことを望むのであれば、より多様でバランスの取れた政策を推進する必要があるのです。

この脆弱性は、フランスとインディアの関係が確固たる戦略的基盤に基づいている一方で、経済的および社会的な土台が不安定であるため、さらに懸念を引き起こします。フランスはインディアの24番目の供給国に過ぎず、シェアはわずか1％です。貿易の主な内容はサービス（全体の約50％）であり、これは両国が目指す産業界の深い結びつきには障害となります。インディアからのフランスへの投資額は非常に少なく（2021年時点で2億ユーロ、インディアの外国直接投資の0.1％、武器販売を除く）、この点でも深刻な問題があります。

そのため、フランスとインディアの関係の質は主に政治的および国家的な活動に依存しています。この共通の基盤を広げるために、商業関係の発展が重要な優先課題として挙げられます。戦略的な関係の質が、これらの商業交流を促進するための大きな手段となるべきです。

2000年代にフランス語がインディアで最も学ばれる外国語となり（ロシア語を抜いてその地位を獲得しました）、フランスとインディアの文化的および教育的交流は確かに存在しますが、活力に欠けています。フランスで高等教育を受けるインディアの学生はわずか8,000人であり、カナダ（30万人）、アメリカ（16万5,000人）、イギリス（14万人）、オーストラリア（10万人）、ドイツ（4万人）などには大きく後れを取っています。

フランスは英語を基盤にしたカリキュラムの不足が影響していますが、それに加えて受け入れ態勢や魅力不足も大きな課題です。人材交流は、特にフランスにおけるインディアのコミュニティの規模と流動性が限られていることに起因しています。2023年にはフランスに住むインディア人は約2万5,000人であり、インディアでは7,000人のフランス人が住んでおり、1988年の1万人から減少しています。この人的なつながりの弱さは、両国間の文化的協力の鈍化に寄与し、戦略的および経済的な相互作用が社会的および文化的な深みを欠いた状態になります。

インディアはフランスにとって、インディア太平洋地域における外交的および安全保障的な拠点の主要な位置を占めています。フランスがこの地域で主導的な役割を果たすことを望むのであれば、その関係を再調整し、多様化させ、この拠点を目的そのものではなく、中継点として活用する必要があるのです。

オリヴィエ・ブレレは、カーネギー国際平和基金（ワシントンDC）のヨーロッパプログラムに関連するゲスト研究員（ビジティング・フェロー）です。彼の研究は、インディア太平洋における大西洋横断的な関係に関するもので、以前はフランス国防省の戦略国際部門（DGRIS）でアジア南部担当として勤務していました。また、フランスおよびオランダの大学で国際関係理論と国際安全保障を教えていました。オリヴィエは、アジア南部（アフガニスタン、インディア、パキスタン）およびインディア洋地域での安全保障ダイナミクスに約20年間携わってきました。